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發(fā)布時間：2009-09-03
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在德意志民主共和國森嚴(yán)壁壘的情況下仍堅持兩個德國的對話：盡管德意志民主共和國采取了其他一系列堅壁措施（例如聯(lián)邦德國和西柏林之間過境交通須持有護照和簽證的規(guī)定）以及華沙條約國對布拉格改革政策的打擊（1968年“布拉格之春”），標(biāo)榜社會主義地盤不可分割的“勃列日涅夫主義”并未在已開始出現(xiàn)的緩和過程中造成嚴(yán)重的回潮。1969年4月，波恩聲明打算同德意志民主共和國在不超出它的國際法承認的范圍內(nèi)簽訂協(xié)議。
然而，事先不同莫斯科打招呼兩德之間就想達成協(xié)議，此事談何容易。當(dāng)莫斯科關(guān)于放棄使用武力的協(xié)定建議到達波恩時，對1969年10月21日社民黨－自民黨聯(lián)合組成的政府的所謂“新東方政策”的條條杠杠一下子就劃出了。
幾個月之前（1969年3月5日），在阿登納時代就堅決主張東西方諒解的古斯塔夫•海涅曼出任聯(lián)邦總統(tǒng)。輔佐他的是積極反抗過希特勒專政的維利•勃蘭特。在勃蘭特領(lǐng)導(dǎo)下的政府竭盡全力建立全歐和平程序。世界政治的基礎(chǔ)條件是有利的。莫斯科和華盛頓正在進行關(guān)于限制戰(zhàn)略武器的會談（SALT），北約建議就雙方均衡裁軍問題舉行談判。1969年11月28日聯(lián)邦共和國參加禁止使用核武器條約?？偟膩碚f，新政府在大聯(lián)合執(zhí)政黨內(nèi)政方面的爭吵不休（越南沖突、緊急狀態(tài)法、奧斯威辛訴訟案、議會外反對派APO、知識青年文化造反）之后，在開始實施其諒解政策方面深感心有余而力不足。
在莫斯科和華沙關(guān)于放棄使用武力的會談進行期間，波恩和東柏林都在探測彼此更加諒解的可能性。1970年3月19日，兩個德國的政府首腦，勃蘭特和施托夫在埃爾富特首次會晤。1970年5月21日，雙方在卡塞爾繼續(xù)接觸。1970年8月，關(guān)于放棄使用武力和承認現(xiàn)狀的條約得以在莫斯科簽訂。簽約雙方保證，不向“任何人”提出領(lǐng)土要求。
同年12月7日簽訂的華沙條約中確認現(xiàn)存邊界（奧得－尼斯線）不可侵犯。華沙和波恩保證彼此沒有領(lǐng)土要求，并表示了改善兩國間合作的意愿。在一項關(guān)于人道措施的“信息報道”中，華沙同意德國人從華沙遷出并由紅十字會安排他們的家庭團聚。
為使條約便于得到批準(zhǔn)，法、英、美、蘇簽訂柏林4國協(xié)定。協(xié)定規(guī)定，柏林西區(qū)不是聯(lián)邦共和國的基本組成部分，但是同時承認波恩對外代表西柏林的權(quán)力。此外，西柏林和聯(lián)邦共和國之間的“聯(lián)結(jié)關(guān)系”應(yīng)予以改善，東柏林/德意志民主共和國同西柏林之間的關(guān)系應(yīng)進一步發(fā)展（1970年12月17日過境交通協(xié)定簽字）。在對勃蘭特的不信任案未獲通過后，聯(lián)邦議院于1972年5月17日批準(zhǔn)同蘇聯(lián)和波蘭的條約。絕大多數(shù)基民盟/基杜盟議員投票時棄權(quán)。聯(lián)邦議院在一項關(guān)于各條約的“解釋性決議”中強調(diào)指出，這些條約同和平恢復(fù)德國統(tǒng)一的目標(biāo)并不矛盾。
東方條約最后由1972年6月以來的歷次會議和談判作為準(zhǔn)備的兩德基礎(chǔ)條約加以充實而大功告成。在維利•勃蘭特于1972年12月14日再次當(dāng)選聯(lián)邦總理之后，條約在同年12月簽字已無阻礙。簽約雙方在條約中確認放棄使用武力和彼此不以武力相威脅，兩德邊界不可侵犯以及尊重兩國的獨立與自主。另外，雙方還表示準(zhǔn)備解決實際的和人道方面的問題。根據(jù)雙方關(guān)系的特殊性，還決定建立“代表處”，而不是通常的大使館。在締約時，聯(lián)邦政府在一封信中繼續(xù)強調(diào)了它對德國統(tǒng)一的意志。巴伐利亞政府要求聯(lián)邦憲法法院證實該條約與此目的并行不悖。此外還確定，德意志帝國在國際法上繼續(xù)存在并和聯(lián)邦共和國部分相等。德意志民主共和國不能被認為是外國，而只能作為本國。
1973年捷克斯洛伐克和聯(lián)邦共和國簽訂布拉格條約。條約中認為1938年慕尼黑協(xié)定“按照本條約的精神”已屬無效。條約中還就邊界不可侵犯以及放棄使用武力等問題取得一致。
在維也納進行關(guān)于雙方均衡削減軍隊談判（MBFR），蘇美達成一項防止核戰(zhàn)爭協(xié)定以及35國在赫爾辛基召開歐洲安全與合作會議（KSZE）期間，德意志民主共和國同聯(lián)邦共和國的關(guān)系并未發(fā)生根本性變化。
赫爾穆特•施密特也繼續(xù)致力于實行均衡政策。他于1974年5月16日接替因間諜案（紀(jì)堯姆事件）而辭職的維利•勃蘭特，成為聯(lián)邦總理。
赫爾辛基歐安會最后文件（1975）中預(yù)告的過境交往中的遷徙自由以及更多地尊重人權(quán)及公民權(quán)等等，成為反抗中歐和東歐僵化的政權(quán)的基礎(chǔ)。為德意志民主共和國的人們著想，聯(lián)邦共和國繼續(xù)堅持其諒解和團結(jié)的政策。 |
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