2008年11月20日，歐洲議會(huì)在其總部所在地斯特拉斯堡召開(kāi)的全會(huì)上通過(guò)決議，批準(zhǔn)通過(guò)了“藍(lán)卡”計(jì)劃。
歐盟的“藍(lán)卡”計(jì)劃是一種工作和居留許可證，是歐盟各成員國(guó)向外來(lái)移民統(tǒng)一發(fā)放的工作簽證。這樣，外來(lái)移民將獲得單一的工作和居住許可，“藍(lán)卡”持有者可在歐盟27個(gè)成員國(guó)就業(yè)，而無(wú)需分別向各國(guó)申請(qǐng)簽證及工作和居住許可。該計(jì)劃旨在吸引外國(guó)高技術(shù)人才到歐洲就業(yè)，以提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
歐盟的“藍(lán)卡”計(jì)劃是在借鑒了美國(guó)的“綠卡”制度的基礎(chǔ)上推出的，以下是兩者主要方面的對(duì)比：
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歐盟的“藍(lán)卡” |
美國(guó)的“綠卡” |
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簽
發(fā)
國(guó) |
歐盟27個(gè)成員國(guó)都有權(quán)根據(jù)本國(guó)情況決定“藍(lán)卡”的發(fā)放數(shù)量及允許工作的領(lǐng)域，但“藍(lán)卡”的發(fā)放條件必須遵循歐盟統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)。 |
美國(guó) |
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有
效
期 |
從1年到4年不等，可續(xù)簽。 |
永久性 |
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優(yōu)惠條件 |
“藍(lán)卡”對(duì)技術(shù)移民給予了許多優(yōu)惠條件：
Ø 可以優(yōu)先獲得家庭團(tuán)聚簽證；
Ø 在工作滿三年之后，可選擇到另外一個(gè)歐盟國(guó)家工作；
Ø 即使返回原籍地，以后也可以自由進(jìn)入歐盟工作；
Ø 能夠享受與“藍(lán)卡”簽發(fā)國(guó)公民同等的社會(huì)保障和勞動(dòng)條件，其家人也能前往歐洲生活等等。 |
“綠卡”賦予了持卡人“以移民身份永久居住在美國(guó)”的特許，在美國(guó)境內(nèi)基本享有和本國(guó)國(guó)民一樣的待遇，不過(guò)沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。
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申請(qǐng)條件 |
“藍(lán)卡”在具體實(shí)施時(shí)有諸多限制：
Ø 申請(qǐng)人必須擁有歐盟成員國(guó)所認(rèn)可的大學(xué)文憑或至少五年的工作經(jīng)驗(yàn)；
Ø 申請(qǐng)人必須在歐盟成員國(guó)境內(nèi)找到固定工作，且其薪金必須至少是該國(guó)同等職種平均薪酬的1.7倍等等。 |
“綠卡”傾向于具有特殊才能的人：
對(duì)于那些具有特殊能力和高學(xué)歷的人士，只要具有碩士以上的學(xué)歷，并有一些科研成果、論文發(fā)表作證，無(wú)論持有何種非移民簽證，大多都能通過(guò)“國(guó)家利益豁免”的方式，直接向移民局提出申請(qǐng)移民。 |
歐盟的“藍(lán)卡”計(jì)劃是為了在限制非法移民、控制普通移民的同時(shí)，能夠吸引外國(guó)高技術(shù)、高智商和高知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才到歐盟就業(yè)，努力改變歐盟就業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，為歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
目前，外國(guó)勞動(dòng)人口流入歐盟市場(chǎng)速度減緩，尤其嚴(yán)重短缺高技術(shù)移民，再加上由于人口老齡化和人才流失等原因，歐盟的勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大缺口。歐盟希望這一計(jì)劃能夠吸引更多高級(jí)外來(lái)技術(shù)人才，以填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口。歐盟的“藍(lán)卡”計(jì)劃預(yù)計(jì)在未來(lái)20年內(nèi)能吸引至少2000萬(wàn)來(lái)自亞洲、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)人才赴歐盟國(guó)家就業(yè)。
雖然歐盟的“藍(lán)卡”計(jì)劃擬定于2010年在歐盟各成員國(guó)內(nèi)推廣，但是由于各種爭(zhēng)議的存在，歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)該計(jì)劃將作進(jìn)一步的完善，使它在緩解歐盟就業(yè)壓力的同時(shí)，既不會(huì)造成其他國(guó)家的人才流失，也不會(huì)使“藍(lán)卡”持有人享受到比歐盟成員國(guó)公民“更高的待遇”。
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